11月14日，工信部正式发布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(以下简称“5年升级规划”)，将“去产能”列为重点任务之首，并提出到2020年粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。

　　记者注意到，这一目标并不是首次提及，其中今年初国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，便明确提出在五年内压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

　　但此次的5年升级规划的意义非同寻常。“确认中国钢铁需求见顶，产能过剩由区域性、结构性过剩转变绝对过剩。因此说，去产能是钢铁十三五的第一要务。”11月15日，我的钢铁网资讯总监徐向春接受《华夏时报(公众号：chinatimes)》记者采访时说，此次首次提出产能“净减少”1-1.5亿吨，各地一律不得净增产能，措词的变化是将“压减”变为“净减少”。

　　相比“十二五规划”的首要任务是加快钢铁产品升级，此次五年计划首次将“去产能”列为重点任务的首位。

　　严禁产能的说法并非首次。2013年国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出，严禁建设新增产能项目。该文件规定，“各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地(海域)供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。”

　　关于“严禁新增钢铁产能”的表述，在此后的官方文件频繁出现，包括此次的5年升级规划。

　　不过，“执行的效果并不好，甚至一边淘汰，一边增加产能，结果只看淘汰产能目标，却没控制住总产能。”徐向春说，但5年升级规划开始注重总量控制，是一个积极的信号。5年升级规划还称，“停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目”，“各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换”。

　　在去产能方面，5年升级规划提出，要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的，要依法依规关停退出。2016年全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备。

　　5年升级规划还特别要求，必须全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。“地条钢是多年顽疾，屡铲屡生。质量安全无保证、污染环境、偷税漏税、低价扰乱市场，可谓百害无一利。如果十三五期间能够摸清情况，制定出针对性强的政策，有的放矢，各级政府积极执行，对钢铁去产能也是一举多得。”徐向春说。

　　统计局最新发布的数据显示，今年1-10月份中国粗钢累计产量为6.73亿吨，同比增长0.7%。“总的来看，钢铁去产能工作取得积极成效。”11月11日，在国家发改委新闻发布会上国家发改委秘书长李朴民表示，截至10月底，钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务。

　　“今年钢铁去产能超额完成任务已无悬念，但是今年完成的以长期停产的产能和落后产能占大多数，难度不大，形象地说肉多骨头少。”徐向春说，未来几年去产能面临的困难不少，比如正常运营产能关停涉及下岗职工安置、地方税收下降等诸多难题，也包括僵尸企业退出、破产清算，债务处理，银行坏帐以及财政补贴等难题。